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张合成委员:学习运用“千万工程”经验的重点是“提升三个水平”

国家统计局12月11日发布数据,2023年全国粮食总产量13908.2亿斤,比上年增加177.6亿斤,增长1.3%,连续9年稳定在1.3万亿斤以上。伴随着我国全年粮食产量再创历史新高的好消息,中央召开农村工作会议分析当前“三农”工作面临的形势和挑战,部署2024年“三农”工作。习近平总书记强调,推进中国式现代化,必须坚持不懈夯实农业基础,推进乡村全面振兴。再次突出“三农”地位,旨在“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”政策基调下,进一步强调农业是国家经济体系的重要组成部分,进一步突出农业农村在战略全局中处于基础性地位,进一步夯实农业农村是“稳”中的一个根本。

习近平总书记指出,要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,强化农民增收举措,推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。中央经济工作会议更是突出强调,以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点,强化科技和改革双轮驱动,强化农民增收举措。中央聚焦提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平(以下简称“提升三个水平”),就是把学习运用“千万工程”经验方向明确下来,把全面推进乡村振兴的重点突出出来,把农业农村现代化建设的抓手具体下来。提升乡村产业发展水平,就是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,精准务实培育乡村产业,完善联农带农机制,实施农民增收促进行动。提升乡村建设水平,就是适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,扎实有序推进乡村建设,深入实施农村人居环境整治提升行动,推进农村基础设施补短板。提升乡村治理水平,就是统筹新型城镇化和乡村全面振兴,提升县城综合承载能力和治理能力,促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系,推进抓党建促乡村振兴,坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设,持续推进农村移风易俗。把“提升三个水平”作为全面推进乡村振兴的重点,就是要以明确的任务导向,引导广大农民群众主动建设,号召广大社会力量积极参与,带领广大党员干部团结奋斗,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事,建设宜居宜业和美乡村。

对农民来说,产业兴旺是最根本的安全感,设施完备是最直观的幸福感,服务便捷是最直接的获得感,环境宜居是最牵挂的舒适感,和美善治是最放心的归属感,提升乡村产业、建设、治理等“三个水平”是乡村振兴最基本的价值取向。党的十八大以来,我国农村基础设施更加完善,农村厕所革命稳步推进,人居环境持续改善,乡村更加美丽宜居。农村基本公共服务不断完善,民生保障更加有力。然而,由于乡村基础设施和公共服务建设长期滞后,农村距离基本具备现代生活条件还有很大差距。一些偏远农村交通、饮水、污水处理设施缺口依然较大,宽带、信息、电商等尚未进村入户,生产性基础设施不足,乡村公共服务能力持续下降,一体化、均等化水平偏低,产业对农户增收贡献持续降低。

习近平总书记要求,锚定建设农业强国目标,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,学习运用“千万工程”经验,因地制宜、分类施策,循序渐进、久久为功。学习“千万工程”经验,在思想认识层面,要认识到“千万工程”对于建设宜居宜业和美乡村,对于“三农”工作、乡村振兴以及建设农业强国的重要性;在方法论层面,浙江“千万工程”既有整体设计,又结合不同区域的基础条件和资源禀赋,注重区域协调;在改革联动层面,“千万工程”不仅包括硬件建设,也涉及土地制度改革、户籍制度改革等内容。“提升三个水平”覆盖内容宽、涉及部门广、制度壁垒厚、推进难度大,当前需要突出四个要点。

聚焦关键抓手,激发乘数效应。把提升产业发展水平作为重中之重,以农民就地过上现代文明生活为出发点和落脚点,优先抓好种粮挣钱、就近就业、公交进村、网络入户、卫生厕所普及、污水粪污治理、就近入学入园、看病便利、养老同质、人才引育等关键任务,全面带动乡村产业兴旺度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度提升。

立足国情农情,彰显特色优势。立足小农数量众多的基本农情,发挥统分结合基本经营制度特色。坚持“分”的彻底,更加突出“统”的到位。“分”的彻底是确保大多数农户原有承包权保持稳定。突出“统”的到位,把小农户服务好、带动好、发展好。发挥乡村生态价值,实现生产、生态、生活良性循环。

强化乡风文明,引领和美善治。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。突出农民主体、坚持群众视角,形成农民群众争着干、基层干部扎实干、社会力量一起干的氛围。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保乡村社会充满活力、安定有序。

强化统筹协调,落实优先发展。各级领导干部应加强学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,推动“县委书记要把主要精力放在‘三农’工作上,当好乡村振兴的‘一线总指挥’”。强化五级书记对任务和责任、资金和土地政策、协同机制的落实统筹。领会坚持农业农村优先发展深刻内涵,鼓励企业更多回乡,支持社会资本更多下乡,吸引更多人才回乡,促进要素与服务更多为“三农”服务。

(作者系全国政协委员、中国农业科学院原党组书记)

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